一、项目背景 2010年3月，杨雄提出推进"行政审批标准化建设"，通过标准化手段建立本市行政审批管理体系，促进行政审批规范化管理，实现本市"行政效率最高，透明度最高、收费最少"的"两高一少"行政审批管理目标，提升政府行政效能，推动服务型政府建设。为落实杨雄的指示要求，本市全方位加大"制度加科技"政府管理体系建设工作力度，将行政审批标准化建设列为市政府重点任务。2011年，行政审批标准化建设又被列入上海国民经济和社会发展第十二个五年规划。 当时国内行政审批标准化建设处于理论和实践探索阶段，没有成熟的理论可借鉴。尽管ISO在《2011～2015年战略规划》中将支持公共政策的标准价值作为实现"全球愿景的七大关键目标"之一，但并没有发布相应的标准来指导实践层面的问题。江苏、四川等地发布了一些地方标准，都是以规范行政服务窗口建设为切入点，落脚点在于行政服务标准化，并未触及行政审批业务办理和管理核心，并不能解决行政审批"规范性不强、透明度不够、自由裁量权过大"等共性顽疾，没有形成规范行政审批业务为核心的、完整的行政审批管理体系及相应标准。在此背景下，在市审改办和市质监局直接指导下，市质量和标准化研究院、市行政法制研究所组成联合课题组，承担起为本市行政审批管理体系标准化建设提供理论支撑和实践探索的任务。 二、技术创新 1.借助管理科学和标准学原理，系统研究法规和标准在行政管理体系的作用和具体功能，以"法规框架下的标准协同"理念，解决原则性规定下的操作性难题，实现法规和标准作为管理制度体系一体化的融合，创新性地构建行政审批管理体系。 2.将标准化的优化原理践行于行政审批业务实践，明确将行政审批标准化对象分解为针对行政相对人的公开事项和针对审批工作人员的业务作业，超越之前仅停留于行政服务规范化的一般认知，突出行政审批核心要素先优化、后固化的创新理念，首次在全国范围内提出针对审批工作人员的业务作业标准化、规范化。 3.将本市行政审批规范化管理的经验提炼、优化、固化，实现了行政审批管理体系的审批办理和批后监管的一体化设计，实现行政审批全程闭环管理，并通过体系化系列标准的制定和实施，以及同步推动了行政审批信息化支撑系统的升级，实现网上审批和数据共享，形成了可复制、可推广的行政审批标准化管理应用模式。上海科技情报所进行的科技成果水平检索给出了"上海市行政审批管理体系建设研究成果达到国内领先水平"的高度评价。 三、推广应用 截至2013年底，在市审改办和市质监局共同推动下，市发改委等15个委办局已依据所研制的两项地方标准，完成了154项审批事项的标准化建设，取得了显著成果。与此同时，市科委、市民防办等委办局，浦东、松江、奉贤等区县正在全面推广实施本项目研究成果。《解放日报》、《人民日报》分别于2013年7月28日、8月5日，对本市实施本项目成果中的两项地方标准取得的成效进行了深度报道并给出高度评价。项目成果还在广东、云南的行政审批标准化建设中得到实施应用。